欧美俄相互制裁过程中的“对手戏”

　　回顾2014年乌克兰冲突的继续发展,进行制裁与反制裁的美、欧、俄三方的颇像演对手戏。从制裁与反制裁的回合来看，大致分为三轮。

　　第一轮制裁发生在2014年3月。3月21日俄罗斯总统普京签署了克里米亚入俄条约，正式吞并克里米亚和塞瓦斯托波尔。20日，美方宣称将俄方20名官员和个人纳入制裁名单，实行签证禁令和冻结财产。加上17日遭到制裁的7名俄罗斯和4名乌克兰官员，美方制裁名单总人数达到31人，并将对包括能源行业在内的俄罗斯经济领域实施制裁。20日，欧盟宣称增加12名制裁对象；取消原定6月举行的欧盟-俄罗斯峰会。此前欧盟已对21名俄罗斯和克里米亚官员实行资产冻结和发布旅行禁令。

　　20日，俄方宣称对9名美国政府高官和资深议员实行签证禁令和冻结资产。遭制裁美方人员包括国会众议院议长约翰博纳、共和党籍资深参议员约翰麦凯恩及奥巴马的多名顾问和助理等人。对于美国制裁一家俄罗斯银行，俄方暂时放弃反制裁措施。普京调侃道，“据我所知，这是一家中等规模的金融机构，我个人在那里还没有账号，但我下周一一定去开个户。”

　　第二轮制裁发生在年中。在第二轮制裁发起前，俄罗斯大幅提高了供应乌克兰天然气的价格。对于美国向来“肆意妄为，不管不顾”的做事方法 欧洲意识到对发生在自己家门口的危机，不得不多一个心眼。4月18日凌晨，即在四方（俄罗斯、乌克兰、美国、欧盟）会谈结束的第二天，欧盟委员会主席巴罗佐致信普京，提醒俄罗斯不要拿自己作为欧盟一个稳定的天然气供应方的角色冒险，称欧盟有意很快启动一次三方会谈，让俄罗斯和乌克兰消解各自的担忧。欧洲开始就制裁与反制裁的底线向俄罗斯吹风，不要涉及对欧洲“致命”的天然气问题。制裁也得商量着来？？

　　2014年7月16日17日，美国政府宣布了针对俄罗斯的新一轮制裁措施，以回应乌克兰边境紧张局势的升级。新的制裁针对俄罗斯多家大银行以及能源和防务企业，包括了世界最大石油企业－－俄罗斯国家石油公司和俄罗斯一系列大银行。被制裁的其他实体还有宣布独立的“顿涅茨克人民共和国”以及多名俄罗斯政府官员。

　　在欧美与俄罗斯第二个回合的较量中，美国资本开始操纵国际石油价格的大幅下跌进程。不过，国际石油价格的腰斩对俄罗斯的具体影响尚待商榷。因为在油价下跌前的五月份，中俄签订价值4000亿美元的天然气销售大单，并且大幅提高了供应乌克兰天然气的价格；基于中俄、乌俄能源交易关系的特殊性，俄罗斯外售能源的价格实际上未必被美国操纵的世界石油指导价所左右。美国挥舞石油价格大棒未必能够独善其身；一些市场分析师估计，如果油价跌至每桶60美元，美国不少页岩油企业将因亏损而不得不停产或减产。美国油田的边际成本从2011年的每桶89美元已升至2012年的每桶114美元。虽然美国的页岩油气可开采储量大降，油价在被腰斩至60美元以下并且长期保持，对美国新兴的页岩油气开采业的打击同样是致命的，以美国就业和经济复苏为己任的奥巴马可能事与愿违。

　　欧盟各国领导也首次表示有意愿制裁俄罗斯企业，制裁的前提条件是这些公司以物质或财务的方式破坏或威胁乌克兰主权、领土的完整与独立。

　　2014年9月11日，经过欧盟内部多轮“艰难博弈”之后，欧洲理事会8日通过了欧盟对俄罗斯新制裁方案，欧洲理事会主席范龙佩宣布这一方案将于12日生效。范龙佩在声明中强调，该制裁方案尚存可撤销性和可伸缩性。欧盟委员会和对外行动署届时将视乌克兰局势发展情况提出建议，或部分、或全面修订制裁方案，甚至有可能中止或撤销制裁方案。范龙佩的声明是各方博弈妥协之后的产物。欧盟对俄罗斯的最新一轮制裁方案包含以下措施：加强了对俄罗斯进入欧盟资本市场的限制。在深水石油开发、北极石油勘探、俄罗斯页岩油项目上，欧盟不再提供有关钻探、试井、测井等服务，军民两用产品和军事用途技术的出口也受到限制。禁止对5家俄罗斯国有银行和3家俄罗斯能源公司贷款。此外，还有24名自然人被欧盟列入“黑名单”，禁止他们入境欧盟并冻结其在欧盟的资产。

　　美国国家公共广播电台（NPR）认为，尽管欧盟升级了对俄罗斯经济制裁，但还是留有余地。此次制裁措施不针对俄罗斯天然气工业，只针对石油工业。欧盟保留根据俄方行动随时修改或撤销制裁措施的权利，并且在制裁生效3个月后重新进行评估，以决定是否延长或修改制裁方案；此外，法国和东欧一些国家与俄罗斯签署的军事合同正在执行中，这次制裁措施也只是针对未来的武器贸易。

　　俄罗斯外交部发言人卢卡舍维奇11日表示，欧盟继续制裁俄罗斯是不友善的行为，同时也不符合其自身利益。卢卡舍维奇当天在新闻发布会上说，俄罗斯已反复申明将对欧盟制裁予以相应的反制措施。同时俄方对美国一切制裁措施都持绝对否定态度。俄方将对不友善行为予以明确反制，但程度和范围取决于美国将在多大程度上增加对俄制裁。俄罗斯常驻欧盟代表奇若夫11日表示，对于欧盟新一轮制裁，俄罗斯别无选择，只能予以“还击”。8月7日俄罗斯推出首批有实质意义的反制裁措施，宣布停止进口原产于多个西方国家的部分类别食品，并禁止乌克兰航空公司中转航班飞越俄罗斯领空。当天欧盟委员会发言人发表声明称，欧盟对此保留采取行动做出“回应”的权利。

　　有分析指出，报复措施对于欧盟和俄罗斯都有一定的影响，但对欧盟的影响更大一些，俄罗斯从欧盟进口食品和农产品(000061,股吧)总额每年为100－120亿欧元。德国《商报》说，截至目前，面对制裁，普京只是耸耸肩膀，因为制裁没有伤及俄罗斯的根本。

　　9月30日，俄罗斯国家杜马工业委员会副主席弗拉基米尔古特涅夫表示，欧盟在制裁俄罗斯的过程中将损失数千亿欧元，并且丧失数千个就业机会，必将导致欧盟付出惨痛的代价。欧洲“官僚主义者”只知道听从美国的建议，损害其与经济伙伴的关系。俄罗斯在经济上并不只靠欧盟或美国。俄罗斯在世界上还有很多经济伙伴，如中国和其他亚洲国家。

　　俄罗斯在第二轮制裁过后很有默契地向欧盟喊话。10月份，俄罗斯和乌克兰达成通过乌克兰向欧洲输送天然气的协议，缓解了俄罗斯与欧盟的紧张关系。

　　制裁与反制裁的第三个回合发生在年底。面对卢布在12月15日和16日的“暴跌”，美国立即“落井下石”。 白宫发言人欧内斯特16日说，美国总统奥巴马预计将在本周内签署一项因乌克兰问题追加对俄罗斯制裁的法案。美国国会上周已通过了这项法案。根据该法案，美国将给予乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦北约之外盟友的地位；对俄天然气工业股份公司、俄国防产品出口公司等大型公司施加新的制裁措施；在2015财年划拨3．5亿美元向乌克兰提供反坦克炮和穿甲弹等武器装备，并赋予美国总统向乌提供军事设备的权力。

　　俄罗斯外交部就此强烈反应，称该法案具有公然对抗性质。如果美国对俄采取新的制裁措施，俄方毫无疑问将予以回应。

　　“默契制裁”戏中还有戏！

　　俄欧双方对美国洞若观火。俄罗斯配合欧洲进行“默契制裁”当然是瞄着美欧双方在对俄立场上的利益差异，并且通过对欧盟低限度的“制裁”反应和天然气供应的武器，实际上压制了来自欧盟的制裁“火力”，使得制裁对自己伤害最低，也部分拆解了在对俄制裁上的美欧联盟。俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫轻松回应说：“这些制裁措施值几个钱？1便士还是1英镑？”

　　欧盟在制裁问题和美国结成同盟，但是这种同盟的牢固可靠性实在堪疑。在舆论和姿态上欧盟自然摆得很高。路透社和一些欧洲媒体将制裁措施称为“冷战以来西方与俄罗斯最大的冲突”。“俄罗斯对西方史无前例的制裁毫不忌惮”，法新社说，俄罗斯无视布鲁塞尔和华盛顿公布的冷战后对俄最严厉制裁。俄罗斯《晨报》以“欧盟向俄罗斯打响第一枪”为题报道称，欧盟对俄罗斯发起的大规模“战争”已经开始，对俄实施自冷战结束以来最严厉的制裁措施。

　　欧盟将制裁的大棒只能是高高举起，轻轻放下。欧洲可不想和俄罗斯搞成“杀人一千，自损八百”局面，毕竟实力受损后美国这个靠不住的“盟友”会不会再来一次“欧元危机”？欧俄不可避免地眉来眼去，寻求妥协，大家还得过日子。英国石油公司（BP）已经明确表达了担忧情绪，坦言欧美对俄罗斯实施进一步的国际制裁，将给公司带来负面影响。英国石油公司持有俄罗斯石油公司19.75%的股份。英国《独立报》披露的信息给出了截然不同的观点：“德国和俄罗斯正在制定一项秘密计划，以达成一项和平解决方案，结束乌克兰紧张局势。”据悉，这项和平方案基于两大雄心：稳定乌克兰边境局势、为陷入财务困境的国家提供强劲的经济增长动力，尤其是通过一项新的能源协议以确保俄罗斯天然气供应。英国《独立报》报道进一步指出：“一位接近秘密协商的知情人表示，和平计划的第一部分要求俄罗斯停止对乌克兰东部地区亲俄分裂分子的资金和军事支持。作为协议的一部分，该地区将被允许一部分权力移交。”《独立报》分析，对于德国来说，“达成解决协议是合适而且有利的，因为俄罗斯是他们最大的贸易伙伴。”在默克尔领导之下，俄德轴心关系明显增强。“欧盟是想以强硬措施逼迫俄罗斯就范，但恐怕这个想法会落空。”欧洲智库——布吕格尔经济研究所政策分析师希尔威亚米勒在接受路透社采访时指出，从欧俄双边经贸关系的紧密程度来看，这种制裁如果持续很长一段时间，双方都难以承受。对此，《经济学人》社论认为，制裁措施虽然对俄能源出口有所限制，但不能阻碍美欧进口俄罗斯的能源，更不会影响俄罗斯向其他地区（亚洲、拉美等地）出口能源。在法新社看来，欧盟加大对俄罗斯制裁力度，使得各方重归谈判桌前，解决乌克兰危机的外交努力更加举步维艰。乌克兰危机只能通过政治途径加以解决，制裁、孤立等手段只会激化矛盾，无益于和平。

　　欧美关系和对俄制裁同盟当然也重要！欧盟拉高制裁的调门当然是做给美国看的。据估计，欧盟对俄罗斯扩大制裁将使其在两年内损失约1000亿欧元。俄罗斯2014年经济损失将达230亿欧元，占其GDP的1.5%，2015年将损失750亿欧元，约占俄GDP的4.8%。欧洲专家估算，在最初2年，给俄欧双方造成的损失基本相当，约为1000亿欧元。欧盟制裁俄罗斯的“成绩”不容抹杀，美国许给欧洲的好处该兑现和交割了!页岩气供应的“画饼”当然不能当饭吃。欧元版的量化宽松，一方面要“调整治疗”欧盟内部，另一方面欧元走出欧洲时，美国别再出什么“幺蛾子”，比如美联储悬而未决地加息举措。

　　2014年7月16日，欧盟各国领袖召开特别会议，谴责发生在乌克兰东部的非法军事行为，呼吁俄罗斯运用影响力，要求“非法武力团体”停止攻击行为。同时加沙地带冲突进行讨论。德国《世界报》称，制裁是双向的，西方（欧洲）将失去俄罗斯市场和能源供应，（美国）必须拿出点“东西”来渡过危机。

　　12月17日，欧洲议会以498票赞成、88票反对、11票弃权批准一项关于必须承认巴勒斯坦国的决议。决议还指出，必须重启巴以和谈！此外，欧盟普通法院当天宣布将哈马斯从恐怖组织名单中删除，但将继续维持对该组织冻结资产的制裁。此前法国议会于2014年12月2日投票通过决议，要求法国政府承认巴勒斯坦的国家地位。近几个月来，欧盟主要国家在巴勒斯坦国问题上的“连锁行动”，让国际社会再度将目光投向被“伊斯兰国”等中东诸多热点问题所遮盖的巴以问题，尽管以色列不满。

　　欧盟在巴勒斯坦建国26年之后,才贵人多忘事地想起应该给苦难深重的巴勒斯坦人以政治承认和支持,而且恰恰选择对俄制裁的关键时点将两者同步起来,当然不是无缘无故的巧合!欧盟以能源供应为借口,也开始打“俄罗斯牌”，借巴勒斯坦这个节点插手中东事务,要求（和美国）分享中东事务主导权.欧盟伸手美元本位制的命根子——中东油库，并且将制裁俄罗斯和美国人的利益让渡关联起来。这样恐怕是欧盟一直不肯放弃鸡肋般的对俄制裁的主因。

　　乌克兰的悲剧戏份

　　在2014年欧美俄围绕乌克兰局势博弈的诡异变局中，乌克兰的国家利益成为牺牲品，乌克兰也就成为大国博弈剧本中注定的悲情角色。让我们看看乌克兰是如何被悲剧的。

　　2013年12月12日，乌克兰第一副总理谢尔盖・阿尔布佐夫称，在得到欧盟承诺提供更多援助的条件下，乌克兰将很快与欧盟签署一项贸易与合作的协议。阿尔布佐夫是在与欧盟官员菲勒进行了一天的会谈后发表上述讲话的，他表示乌克兰很快将签署该协议。2014年6月27日，欧盟在布鲁塞尔举行的欧盟夏季峰会上与格鲁吉亚和摩尔多瓦正式签署联系国协定，并与乌克兰签署了联系国协定的剩余部分。欧盟理事会主席范龙佩在协议签署后也向媒体表示，与乌克兰签署联系国协议是欧洲一体化进程中的里程碑，从今往后，欧盟将从政治、科技，金融以及互免签证等方面为乌克兰提供全面支持，同时乌克兰也必须持续推进社会改革，民主进程以及经济现代化等方面的工作。他同时特别强调，27日签署的协定并不意味着这三个国家就可以正式加入欧盟。

　　波罗申科当天在签字仪式上说，“过去几个月，乌克兰为实现欧洲梦想付出了最高代价”，但一切都值得，因为如果不签署，国家的未来就会“处于危险中”。他说，27日是乌克兰1991年独立以来最重要的一天。

　　俄罗斯总统弗拉基米尔普京的发言人德米特里佩斯科夫回应说，（乌克兰）与欧盟签署联系国协定是这些国家的主权权利，但俄方将采取措施防止本国市场受到这份协定的负面影响。“这绝对是乌克兰和格鲁吉亚的主权权利，但一旦协定得到执行、进而对俄罗斯市场产生负面影响，俄方将采取措施。俄罗斯总统多次重申，一切都取决于这类协定的创建、批准和执行。”路透社援引欧盟官员的话报道，俄方先前警告要收回乌克兰作为独联体成员国享有的免关税待遇。

　　面对乌克兰的困难，都承诺开始提供援助。

　　2014年9月23日，据乌克兰国际文传电讯社报道，乌克兰总统波罗申科表示，美国总统奥巴马已经承诺再给予乌克兰10亿美元“贷款担保”。五月中旬，乌克兰在美国担保条件下发行了年息为1.844%的五年期欧洲债券。当时就有消息人士称年内可能再次发行类似债券。加拿大宣布给予乌克兰2亿加元的“贷款担保”，使乌克兰能够吸引5年年息为3%的资金。根据乌克兰内阁的决议，一次性的手续费为借款额的0.3%（60万加元），利息将半年付一次。4月30日国际货币基金组织批准了Stand-by贷款计划，总金额166.7亿美元，分两年执行。国际货币基金组织和其他国际金融组织及贷款国援助总金额约270-280亿美元。提供的是贷款，而不是援助；贷款还得由乌克兰政府自己去争取，在将来必须偿还。

　　和美国与加拿大相比，欧盟则稍稍爽利一些。欧盟在6月份发行了10年期年率为1.545%的债券，总金额5亿美元。获得融资后作为对乌克兰的宏观财政援助给予乌克兰。这些资金乌克兰通过国际或者双边金融支持框架下取得。据乌克兰政府网站报道，12月3日在乌克兰与欧盟财政合作框架下乌克兰收到5亿欧元贷款，这是欧盟第二笔宏观财政援助。

　　援助和贷款的迟缓，乌克兰的困境自然雪上加霜。据参考消息网12月15日报道，乌克兰总理亚采纽克说，乌克兰为避免破产急需100亿美元。欧盟要求乌克兰实行经济改革，以换取财政援助。记者们问亚采纽克何时需要这笔款项。他回答说：“昨天”。乌克兰与亲俄分离分子的战争重创了已经衰败的经济。乌克兰货币格里夫纳跌至有史以来最低点。但是亚采纽克指向俄罗斯说，跟一个“武装到牙齿的”核国家作战是艰难的。国际货币基金组织当时对乌克兰经济的评估报告认为，乌克兰需要高达150亿美元的援助。

　　12月17日，欧盟委员会主席容克却在欧洲议会表示，欧盟援助陷于政经危机的乌克兰已接近能力极限。容克表示，欧盟今年已先后向乌克兰提供两笔财政援助共计13．6亿欧元，如果乌克兰政治改革有起色，欧盟明年再追加金额为2．5亿欧元的第三笔财政援助。他强调，欧盟只能在预算能力范围内援助乌克兰。

　　12月18日，美国总统奥巴马签署“支持乌克兰自由法案”。该法案授权奥巴马对俄罗斯天然气工业股份公司和国防产品出口公司等大型公司追加制裁措施；在2015财年划拨3．5亿美元向乌克兰提供反坦克炮和穿甲弹等武器装备，并授权奥巴马向乌克兰提供军事装备；给予乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦北约之外盟友的地位。

　　乌克兰从欧美得到的实际援助与其国内迫切的需要相比，可谓杯水车薪。尽管西方承诺了大笔援助，但是大多数都还停留在纸上。直到乌克兰被俄罗斯肢解半年之后，那点可怜的援助才姗姗来迟。而且美国表现得更为光棍，实在没现钱，只肯给物流科兰提供政府借款担保，乌克兰以后还得还；至于12月份的军事援助，只有一个恶劣的意图，就是乌克兰和俄罗斯打起来。

　　2014年7月15日，美国总统奥巴马与德国总理默克尔通电话，不仅谈到德美间谍事件，还交换了对乌克兰危机、伊朗核谈判和中东冲突的看法。白宫方面称，奥巴马和默克尔就俄罗斯应立即采取措施帮助乌克兰解除东部危机达成一致。德新社称，奥巴马呼吁对俄采取严厉手段，阻止俄“继续破坏乌克兰稳定”，如果欧盟领导人拒绝实施新制裁，美国将单独采取行动。据消息人士透露，新的对俄制裁涉及经济和国防领域。16日晚，欧盟28国在布鲁塞尔召开领导人峰会，美国施压要求对俄实施新制裁，此前有9个欧盟国家曾明确表示反对。

　　很显然，在对俄罗斯制裁和对乌克兰的援助中，美国和欧盟都希望对方加大力度，冲在前头去和俄罗斯消耗，自己能省钱省力最好不过。对乌克兰的支持也是严重保留的。乌克兰的作用就是棋子，棋子似乎应该由被牺牲的觉悟，在给乌克兰提供重武器后这个国家是否会有灭国之厄，无关美国和欧盟的痛痒。

　　“乌克兰冲突”这场戏会如何演下去?

　　2014年12月16日晚,乌克兰总统波罗申科在与来访的欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼会晤后表示，乌克兰东部地区的冲突只能和平解决。波罗申科在与莫盖里尼共同举行的记者会上说，他本人提出的和平计划催生了９月５日的明斯克议定书和９月１９日的明斯克备忘录。各方共同商定，只能在和平计划和各项明斯克协议的基础上解决冲突。波罗申科强调，对他和乌克兰人民而言，首要任务是维护国家主权和恢复国家领土完整。莫盖里尼随后表示，欧盟坚持要求遵守明斯克协议，因为这是维护乌克兰主权和领土完整的唯一途径。她强调，欧盟希望明斯克协议能够得到(俄罗斯的协助)彻底落实。

　　而明斯克协议,也是俄罗斯总统普京坚持的解决乌克兰问题的基础!

　　12月18日，美国总统奥巴马签署“支持乌克兰自由法案”。这是美国发出的要打代理人战争的信号。

　　很显然，欧盟与美国在“乌克兰冲突”的后续处理上发出了“和”与“战”两种不同的信号，美欧制裁同盟的内部裂隙更加公开化。欧盟就此向美国叫牌，并且向美国给出两个选项：一，美国在中东向欧盟让渡利益，欧盟与美国共享中东事务的主导权，并且在欧盟经济政策上给予配合，对价是欧洲出让乌克兰问题后续处理的主导权，并且为将来的代理人战争提供后勤线路。二、美国势力和影响退出乌克兰，欧盟拿回乌克兰及对俄事务的主导权，美国如果实在要参与，只能打打下手。欧盟在对俄制裁上的出工不出力，不是因为别的，而是在看菜吃饭，等待美国向欧盟交割“利益”！

　　如果是前者，因为美国打代理人战争的后勤线路掐在欧盟手中，欧盟也不会让美国轻松，至少会寻求阿富汗战争中巴基斯坦的角色，美国交买路钱是少不了的，欧盟只怕会要价比巴基斯坦更高更狠；同时为了保持家门口的战争烈度可控，欧盟会对战争输血管道通畅与否时松时紧。而且乌克兰在军备上是俄式武器制造和装备体系和标准，美国军事援助如果不能帮助乌克兰现政府实现装备制造和供应美式化，乌克兰在未来的对俄常规战中毫无希望，一旦乌克兰对亲俄的东部两州开战，首先是国内会打成战争废墟，其次是灭国的厄运可以预见，乌克兰人会傻到自己找死？以美国目前的国力，有能力用美式武器重新武装乌克兰军队吗？

　　如果是后者，也就意味着美国乌克兰政策的彻底失败，在欧洲失去对俄事务的主导权，在欧洲失去对俄事务的主导权同样会成为世界战略格局巨变的肇因！因为北约的存在和轮番东扩都是以俄罗斯为假想敌的；欧洲甩开美国与俄罗斯媾和，昔日的对手变成伙伴或者朋友，北约因此失去存在的基础和意义必然解体，美国对欧洲的控制丧失。这恐怕也是欧洲走向联合、寻求自主以来战略上的一个重大期待。

　　美国人精心策划和挑起 “乌克兰冲突”，但是地缘政治与经济的演绎却脱离了它事先写好的剧本；真可谓自己挖坑自己跳下去！ (本文作者清湖渔夫系和讯博客著名博主、和讯评论特约研究员)